Постановление СМ РБ 1146 13.12.2012 Об утверждении Государственной программы развития информационной инфраструктуры налоговых органов Республики Беларусь на 2013-2015 годы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ декабря 2012 г. № 1146 Об утверждении Государственной программы развития информационной инфраструктуры налоговых органов Республики Беларусь на 2013–2015 годы

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития информационной инфраструктуры налоговых органов Республики Беларусь на 2013–2015 годы (далее – Государственная программа).

2. Определить заказчиком Государственной программы Министерство по налогам и сборам.

3. Установить, что финансирование Государственной программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.

4. Министерству по налогам и сборам:

осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Государственной программы;

ежегодно до 25 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе реализации мероприятий Государственной программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы экономики.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Премьер-министр Республики Беларусь М.Мясникович

УТВЕРЖДЕНО

Постановление

Совета Министров

Республики Беларусь.12.2012 № 1146 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития информационной инфраструктуры налоговых органов Республики Беларусь на 2013–2015 годы

ГЛАВА 1

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ



Информационная инфраструктура налоговых органов начала создаваться с 1993 года. К 2007 году технологии, на которых основаны программно-технические комплексы, устарели и перестали удовлетворять современным требованиям по производительности работы систем и защите информации. С 2009 года осуществляется реформирование информационной инфраструктуры налоговых органов.

Основная цель реформирования – концентрация информационных ресурсов на уровне Министерства по налогам и сборам (далее – МНС) и его областных (г. Минска) инспекций и работа с ними инспекций в режиме удаленного доступа, развитие электронного взаимодействия налоговых органов с плательщиками, использование современных аналитических систем.

В 2009 году внедрена система электронного декларирования, с октября 2011 г. функционирует система учета налогов с использованием электронных документов плательщиков.

В течение последних нескольких лет ведется активная работа по совершенствованию налогового законодательства, налогового администрирования, что позволило повысить позицию Республики Беларусь в международном рейтинге Всемирного банка, оценивающем налоговые системы, на 56 пунктов. Такой результат достигнут в том числе за счет развития электронного взаимодействия с плательщиками и внедрения системы электронного декларирования.

За 2009–2011 годы количество и качество оказываемых налоговыми органами электронных услуг значительно возросло. Требуется дальнейшая автоматизация процесса осуществления административных процедур, совершаемых налоговыми органами в отношении плательщиков.

Сегодня налоговая служба применяет электронные технологии не только при осуществлении функций учета, но и при выборе объекта, подлежащего контролю, при взаимодействии с банками, другими государственными органами, налоговыми органами других государств.

Однако в налоговых органах все еще функционируют автоматизированные системы, основанные на устаревших технологиях, что вызывает проблемы в части электронного взаимодействия с новой компьютерной техникой, операционными системами, не позволяет надежно защитить информацию и использовать возможность удаленного доступа для работы с ними.

В целях повышения эффективности работы контрольных подразделений налоговых органов необходимо осуществить разработку автоматизированной информационной системы организации и учета результатов контрольной деятельности налоговых органов «Контрольная работа», которая позволит автоматизировать основные функции контрольных подразделений налоговых органов по выбору объектов для проверок, планированию проверок и организации их проведения, учету результатов проверок, формированию аналитической, ведомственной отчетности, организации взаимодействия с другими государственными органами.

В МНС и в инспекциях МНС в настоящее время отсутствует полноценная система электронного документооборота. Внедрение такой системы существенно сократит бумажный документооборот, исключит необходимость хранения бумажных документов, повысит исполнительскую дисциплину в налоговых органах и эффективность функционирования подразделений делопроизводства, обеспечит взаимодействие с системой электронного межведомственного документооборота, внедряемой в республиканских органах государственного управления, с Единой системой контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь, будет способствовать дальнейшему развитию электронного документооборота с плательщиками в части электронных обращений.

Современные требования к защите информации, в том числе составляющей налоговую тайну, предполагают выполнение комплекса мероприятий по организации системы хранения и передачи налоговой информации, модернизации официального сайта в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – сеть Интернет) и интернет-портала МНС, аттестации систем управления ими и сети передачи данных.

Необходимо создать резервный центр обработки данных в МНС, обеспечить закупку лицензий на антивирусные средства и средства контроля доступа в сеть Интернет, осуществить дальнейшее развитие инфраструктуры открытых ключей, к которой в настоящее время подключились другие государственные органы.

В налоговых органах функционируют пять крупных информационных систем (Государственный реестр плательщиков (иных обязанных лиц), автоматизированная система учета доходов физических лиц, система обмена информацией о ввозе товаров и уплате косвенных налогов между налоговыми органами государств – участников Таможенного союза, единая база данных контролирующих органов, автоматизированная информационная система «Расчет налогов», включающая систему электронного декларирования и систему учета налогов), разработанных сторонними организациями. Указанные информационные системы должны быть актуальны и соответствовать требованиям действующего законодательства.

В целях обеспечения стабильного функционирования информационных систем необходимо осуществить модернизацию технических средств, используемых в работе налоговых органов:

заменить устаревшее компьютерное и серверное оборудование (40 процентов парка компьютеров и серверов для районных инспекций МНС, приобретенных до 2005 года);

заменить парк принтеров, износ которых составляет 100 процентов;

осуществить модернизацию локальных вычислительных сетей и сетей электропитания (более 2000 рабочих мест не удовлетворяют техническим требованиям);

приобрести лицензии на программные средства виртуализации серверов;

сформировать парк комплектующих технических средств для ремонта и замены оборудования;

закупить кондиционеры и источники бесперебойного питания, необходимые при возрастающем количестве используемой техники.

Перевод информационных систем налоговых органов на технологии удаленного доступа, использование промышленной базы данных «Oracle», внедрение информационно-аналитической системы на базе программного продукта «Oracle BI», применение высокотехнологичных технических средств, обеспечивающих функционирование корпоративной сети, требуют высокого уровня квалификации работников налоговых органов, осуществляющих сопровождение и техническую поддержку информационной инфраструктуры, и пользователей, работающих с аналитической отчетностью. Необходимо ежегодное проведение мероприятий по повышению квалификации работников налоговых органов.



ГЛАВА 2

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ



Основной целью настоящей Государственной программы является совершенствование налогового администрирования, включающее:

развитие электронных сервисов, предоставляемых налоговыми органами плательщикам;

повышение эффективности работы налоговых органов, уменьшение количества проверок и повышение их результативности;

сокращение внутреннего бумажного документооборота;

расширение информационного взаимодействия налоговых органов с другими государственными органами;

предоставление финансовым органам аналитической отчетности для планирования доходов бюджета на краткосрочную и среднесрочную перспективу и расчета дотаций местным бюджетам с учетом налогового потенциала регионов;

совершенствование автоматизированных информационных систем, системы защиты информационных ресурсов налоговых органов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

модернизация технических средств и совершенствование информационных систем, используемых в работе налоговых органов;

создание сети хранения данных, разработка и проведение аттестации системы защиты интернет-ресурсов МНС;

совершенствование учетной и информационно-аналитической подсистем автоматизированной информационной системы «Расчет налогов» и разработка дополнительной аналитической отчетности для финансовых органов;

внедрение системы удаленного доступа финансовых органов к аналитическим данным налоговых органов;

автоматизация функций контрольных подразделений и подразделений делопроизводства налоговых органов;

реализация на интернет-портале МНС сервиса «Личный кабинет» для физических лиц;

внедрение системы электронных приемных в налоговых органах;

обеспечение возможности уплаты налогов через сеть Интернет с использованием сервиса «Личный кабинет» плательщика.

Для реализации настоящей Государственной программы предусматривается выполнение мероприятий согласно приложению.



ГЛАВА 3

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ



Закупка технических средств и работ по разработке информационных систем для налоговых органов будет осуществляться в соответствии с законодательством.

Настоящей Государственной программой предусмотрена закупка технических средств отечественных производителей, за исключением тех их видов, производство которых в Республике Беларусь не осуществляется.

Прикладное программное обеспечение для автоматизированной информационной системы организации и учета результатов контрольной деятельности налоговых органов «Контрольная работа», информационной системы уплаты налогов через сеть Интернет с использованием сервиса «Личный кабинет» плательщика, подсистемы сервисов для обеспечения взаимодействия между информационными системами налоговых органов является уникальным и не может быть приобретено на рынке программных продуктов в Республике Беларусь и за рубежом. Закупку работ по его разработке предполагается осуществлять у белорусских организаций.

Импортоемкость настоящей Государственной программы составит 10 процентов.

ГЛАВА 4

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСТОЯЩЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ



На реализацию настоящей Государственной программы предусматривается финансирование в соответствии с приложением в сумме 140 385,5 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году – 52 440,5 млн. рублей, из них на техническое переоснащение – 32 490,5 млн. рублей;

в 2014 году – 48 305 млн. рублей, из них на техническое переоснащение – 23 305 млн. рублей;

в 2015 году – 39 640 млн. рублей, из них на техническое переоснащение – 21 640 млн. рублей.

Финансирование настоящей Государственной программы будет осуществлено за счет средств республиканского бюджета.



ГЛАВА 5

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация настоящей Государственной программы обеспечит создание современной информационной инфраструктуры налоговых органов и позволит достигнуть следующих результатов:

повышение эффективности работы налоговых органов и качества налогового администрирования, усиление в сфере деятельности налоговых органов направлений анализа, аудита и прогнозирования налоговых поступлений, стимулирование развития предпринимательства;

повышение качества прогнозирования доходов бюджета на краткосрочную и среднесрочную перспективу, анализа влияния мер налоговой политики на поступление платежей и определение направлений совершенствования налоговой системы;

развитие новых форм взаимодействия с плательщиками, органами государственного управления, налоговыми органами других государств;

повышение результативности налогового контроля и уровня планирования налоговых проверок, призванного обеспечить сокращение количества проверок, усиление налогового контроля в отношении плательщиков, вероятность налоговых сокрытий у которых наиболее высока;

повышение уровня исполнительской дисциплины и прозрачности деятельности подразделений налоговых органов;

снижение внутреннего бумажного документооборота налоговых органов не менее чем на 50 процентов, сокращение затрат на хранение архивов;

обеспечение взаимодействия с системой электронного межведомственного документооборота, внедряемой в республиканских органах государственного управления, уменьшение трудозатрат подразделений делопроизводства налоговых органов;

совершенствование системы информационной безопасности налоговых органов;

повышение уровня оснащенности инспекций МНС техническими средствами, обеспечивающими производительную и надежную работу информационных систем и позволяющими эффективно выполнять свои функции налоговым органам;

повышение уровня квалификации работников налоговых органов;

возможность представления в налоговые органы всех форм документов в электронном виде, что позволит увеличить до 100 процентов электронный документооборот с плательщиками и достичь уровня передовых государств в части электронного взаимодействия налоговых органов с плательщиками;

обеспечение создания одного из компонентов «Электронного правительства» по предоставлению государственных электронных услуг в сфере налогообложения;

сокращение времени, затрачиваемого плательщиками на расчет и уплату налогов, в 2015 году до 250 часов.